《政府采購法實施條例》第十一條、第六十七條明確了采購人在政府集中采購活動中承擔(dān)主體責(zé)任。那么，采購人主要有哪些主體責(zé)任？采購人又該如何落實責(zé)任？

  今年3月底，中央國家機關(guān)政府采購中心（以下簡稱“國采中心”）發(fā)布了《中央國家機關(guān)2017-2018年政府集中采購目錄實施方案》（以下簡稱“《實施方案》”），詳細說明了新一期政府集中采購目錄的主要變化、執(zhí)行方式、執(zhí)行要等。結(jié)合《實施方案》及法律法規(guī)，總結(jié)出五項采購人主體責(zé)任。

  采購需求要做到合規(guī)、完整、明確

  首先，采購人的主體責(zé)任是確定采購需求。采購需求是指采購人對擬采購的貨物、服務(wù)的技術(shù)、規(guī)格和性能、功能以及質(zhì)量要求等?！秾嵤┓桨浮分赋?，項目委托前，各單位應(yīng)當(dāng)對采購標(biāo)的的市場技術(shù)活服務(wù)水平、供應(yīng)、價格等情況進行市場調(diào)查，根據(jù)調(diào)查情況、資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)等科學(xué)合理確定技術(shù)需求。需要特別注意的是，采購需求的設(shè)置不能有指向性、傾向性，采購需求的設(shè)置要做到合規(guī)、完整、明確。此外，國務(wù)院已明確取消的行政審批和行政許可資質(zhì)，不得設(shè)為資格條件或評分因素。

  嚴(yán)格規(guī)范開展履約驗收

  《實施方案》里提道，國采中心將重點加強批量集中采購、協(xié)議供貨、電子賣場和定點采購履約驗收工作，建立相應(yīng)履約考核辦法，并通過中標(biāo)產(chǎn)品抽查、末位公示、淘汰酌情遞補、工程采購履約巡查等方式，提升供應(yīng)商售后服務(wù)水平，形成優(yōu)勝劣汰的管理機制。

  但相較于廣大采購人的龐大采購數(shù)量，產(chǎn)品抽查的方式還是杯水車薪的。這就要求各單位應(yīng)及時簽訂合同，主動履行合同義務(wù)，并嚴(yán)格按照采購合同開展履約驗收，落實履約驗收責(zé)任，提升供應(yīng)商履約質(zhì)量。

  加強內(nèi)部控制管理

  根據(jù)財政部2016年發(fā)布的《關(guān)于加強政府采購活動內(nèi)部控制管理的指導(dǎo)意見》，采購人應(yīng)當(dāng)做好政府采購業(yè)務(wù)的內(nèi)部歸口管理和所屬單位管理，明確內(nèi)部工作機制，重點加強對采購需求、政策落實、信息公開、履約驗收、結(jié)果評價等的管理。各單位應(yīng)根據(jù)實際工作情況建立本單位的內(nèi)控機制。

  積極落實政策功能

  政府采購是一項重要的國家政策，《政府采購發(fā)法》第九條規(guī)定，政府采購應(yīng)當(dāng)有助于實現(xiàn)國家的經(jīng)濟和社會發(fā)展政策目標(biāo)。落實政策功能的目標(biāo)是保護環(huán)境，扶持不發(fā)達地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)，促進中小企業(yè)發(fā)展及支持本國產(chǎn)品。

  政府采購需要考慮能源節(jié)約、保護環(huán)境的要求，結(jié)合《實施方案》，需要注意的是，節(jié)能清單中所列產(chǎn)品包括政府強制采購和優(yōu)先采購的節(jié)能產(chǎn)品，而采購人擬采購的產(chǎn)品屬于政府強制采購節(jié)能產(chǎn)品范圍，但本期節(jié)能清單中無對應(yīng)細化分類或節(jié)能清單中的產(chǎn)品無法滿足工作需要的，可在節(jié)能清單之外采購。

  加大采購信息公開力度

  自財政部2015年發(fā)布《關(guān)于做好政府采購信息公開工作的通知》后，政府采購項目的中標(biāo)、成交結(jié)果公告內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括采購人和采購代理機構(gòu)的名稱、地址、聯(lián)系方式，項目名稱和項目編號，中標(biāo)、成交供應(yīng)商名稱、地址和中標(biāo)、成交金額，主要中標(biāo)、成交標(biāo)的的名稱、規(guī)格型號、數(shù)量、單價、服務(wù)要求以及評審專家名單。通過信息的公開化，可以加大發(fā)現(xiàn)失信供應(yīng)商的概率，這也是政府采購的一個重大趨勢。