各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列省轄市計委、建委（建設廳），國務院各有關部門：
    建設工程造價的合理確定和有效控制是工程建設管理的重要組成部分?？刂乒こ淘靸r的目的不僅僅在于控制項目投資不超過批準的造價限額，更積極的意義在于合理使用人力、物力、財力，以取得最大的投資效益。
    為有效地控制工程造價，必須建立健全投資主管單位、建設、設計、施工等各有關單位的全過程造價控制責任制。在工程建設的各個階段認真貫徹艱苦奮斗、勤儉建國方針，充分發(fā)揮競爭機制的作用，調(diào)動各有關單位和人員的積極性，合理確定適合我國國情的建設方案和建設標準，努力降低工程造價，節(jié)約投資，不突破工程造價限額，力求少投入多產(chǎn)出。
    現(xiàn)將《關于控制建設工程造價的若干規(guī)定》發(fā)給你們，請將執(zhí)行中的情況和經(jīng)驗及時告訴我們。

    附件：關于控制建設工程造價的若干規(guī)定
    為合理確定和有效地控制建設工程造價，建立健全各有關單位的造價控制責任制，實行對工程建設全過程的造價控制和管理，提高投資效益，特作如下規(guī)定：
    一、建設項目設計任務書（或可行性研究報告，下同）投資估算應對總造價起控制作用。
    1．建設項目設計任務書的投資估算是項目決策的重要依據(jù)之一，設計任務書一經(jīng)批準，其投資估算應作為工程造價的最高限額，不得任意突破。設計任務書的編制單位必須嚴格按照規(guī)定的設計任務書編制的深度，在優(yōu)化建設方案的基礎上，認真地、準確地根據(jù)有關規(guī)定和估算指標合理確定，以保證投資估算的質量，使其真正起到控制建設項目總造價的作用。
    2．各主管部門應根據(jù)國家的統(tǒng)一規(guī)定，結合專業(yè)特點，對投資估算的準確度、設計任務書的深度和投資估算的編制辦法作出具體明確的規(guī)定。
    3．報批的建設項目設計任務書的投資估算必須經(jīng)有資信的咨詢單位提出評估意見。大中型建設項目必須經(jīng)中國國際工程咨詢公司或其委托單位提出評估意見。
    4．投資主管單位在審批設計任務書時要認真審查估算，既要防止漏項少算，又要防止高估多算。
    二、必須加強工程設計階段的造價控制
    1．工程設計階段是控制工程造價的關鍵環(huán)節(jié)。設計單位和設計人員必須樹立經(jīng)濟核算的觀念，克服重技術輕經(jīng)濟、設計保守浪費、脫離國情的傾向。設計人員和工程經(jīng)濟人員應密切配合，嚴格按照設計任務書規(guī)定的投資估算做好多方案的技術經(jīng)濟比較，要在降低和控制工程造價上下功夫。工程經(jīng)濟人員在設計過程中應及時地對工程造價進行分析對比，反饋造價信息，能動地影響設計，以保證有效地控制造價。
    2．積極推行限額設計。既要按照批準的設計任務書及投資估算控制初步設計及概算，按照標準的初步設計及總概算控制施工圖設計及預算，又要在保證工程功能要求的前提下，按各專業(yè)分配的造價限額進行設計，保證估算、概算起到層層控制的作用，不突破造價限額。
    3．設計單位必須保證設計文件的完整性。設計概預算是設計文件不可分割的組成部分。初步設計、技術簡單項目的設計方案均應有概算，技術設計應有修正概算，施工圖設計應有預算。概、預算均應有主要材料表。凡沒有設計預算、施工圖沒有鋼材明細表的設計是不完整的設計。不完整的設計文件不得交付建設單位。
    設計文件的完整性和概預算的質量應作為評選優(yōu)秀設計、審定設計單位等級的重要標準之一。
    三、投資主管單位、建設單位必須對造價控制負責
    1．投資主管單位應通過項目招標投標，擇優(yōu)選定建設單位（工程總承包單位），簽訂承包合同。簽約雙方應嚴格履行合同，管好用好投資，以保證不突破工程總造價限額。
    2．建設單位（工程總承包單位）應對建設全過程造價控制負責。應認真組織設計方案招標，施工招標和設備采購招標，通過簽訂承包合同價把設計概預算落到實處，做到投資估算、設計概算、設計預算和承包合同價之間相互銜接，避免脫節(jié)。
    工程造價管理力量薄弱的建設單位應委托或聘請有關咨詢單位或有經(jīng)驗的工程經(jīng)濟人員，協(xié)助做好工程造價控制及管理工程。對重點項目，有條件的可試行總經(jīng)濟師制。
    3．各地區(qū)、各部門可積極創(chuàng)造條件，經(jīng)過批準成立各種形式的工程造價咨詢機構，接受建設單位、投資主管單位等的委托或聘請，從事工程造價的咨詢業(yè)務。受委托的咨詢機構和工程經(jīng)濟人員必須立場公正，協(xié)助有關單位做好工程造價的控制和管理工作。
    4．要嚴格控制施工過程的設計變更，健全設計變更審批制度。設計如有變更必須進行工程量及造價增減分析，并經(jīng)原設計單位同意，如突破總概算必須經(jīng)設計審批單位審查同意，以切實防止通過變更設計任意增加設計內(nèi)容、提高設計標準，從而提高工程造價。
    四、施工企業(yè)應按照與招標單位簽訂的承包合同價，結合本企業(yè)情況建立多層次、多形式的內(nèi)部經(jīng)營承包責任制，改進經(jīng)營管理，搞好經(jīng)濟核算，降低工程造價，落實承包合同價，保證按合同規(guī)定的工期、質量完成施工任務。
    五、工程造價的確定必須考慮影響造價的動態(tài)因素
    1．投資估算、設計概預算的編制，應按當時當?shù)氐脑O備、材料預算價格計算。
    在投資估算、設計概算的預備費中應合理預測設備、材料價格的浮動因素，以及其它影響工程造價的動態(tài)因素。價差預備費并應在總預備費中單獨列出。
    應研究確定工程項目設備材料價格指數(shù)，可按不同類型的設備和材料價格指數(shù)，結合工程特點、建設期限等綜合計算。
    2．在施工過程中，由于設備、材料價格變動、設計修改等因素影響工程造價增加的費用，在簽定承包合同時，應區(qū)別工程特點、工期長短，合理確定包干系數(shù)，進行包干。
    六、改進工程造價的有關基礎工作
    1．國務院各有關部和省、自治區(qū)、直轄市主管部門應抓緊估算指標的編制工作，為編制建設項目建議書、設計任務書投資估算提供可靠依據(jù)。
    2．為適應 招標承包制和簡化設計預算的編制工作，預算定額應綜合擴大。對現(xiàn)行的地區(qū)統(tǒng)一建筑工程預算定額，要在全國統(tǒng)一項目劃分、統(tǒng)一工程量計算規(guī)則、統(tǒng)一編碼等必要的統(tǒng)一性規(guī)定的基礎上進行全面修訂。
    3．為充分發(fā)揮市場機制、競爭機制的作用，促使施工企業(yè)提高經(jīng)營管理水平，對于實行招標承包制的工程，將原施工管理費和遠地施工增加費、計劃利潤等費率改為競爭性費率。
    4．適應價格浮動、必須相應改進設備材料預算價格的編制和管理。各地區(qū)除編制必要的地區(qū)或建設項目材料預算價格外，應編制材料的供應價及運雜費計算標準，以便及時、合理調(diào)整材料預算價格。
    各主管部門應根據(jù)設備價格的不同情況，適當歸類，制訂各種設備運雜費計算標準。
    各部、各地基本建設綜合管理部門應會同有關單位建立設備材料價格信息系統(tǒng)，及時提供設備材料價格信息，定期發(fā)布材料價格和工程造價指數(shù)，以指導工程造價的預測和調(diào)整。
    七、必須建立工程造價資料積累制度
    工程竣工驗收后， 建設單位應在規(guī)定時間內(nèi)提出工程竣工決算、承包合同價、結算價以及相應的主要材料、設備用量及單價， 報主管部門并抄送工程所在省、自治區(qū)、直轄市的基本建設綜合管理部門及該建設項目的總體設計單位，大中型建設項目并抄送國家計委。
    國務院各有關部和各省、自治區(qū)、直轄市的基本建設綜合管理部門以及設計單位，應指定專人負責收集、整理、分析各類有代表性的、有重復使用價值的已完工程投資包干協(xié)議價、承包合同價等各種造價資料，建立工程造價資料數(shù)據(jù)庫，為有關部門和單位提供工程造價信息資料。
    八、認真貫徹國務院及其授權部門發(fā)布的在基本建設方面制止攤派和亂收費等有關規(guī)定，堅決取締對基本建設項目的＂苛捐雜稅＂。凡必須列入工程造價的費用項目，內(nèi)容均應按國家法律、行政法規(guī)或國務院及國家計委、財政部正式文件下達的有關規(guī)定執(zhí)行，如有違反， 建設單位有權抵制，建設銀行有權拒付，必要時可向當?shù)厝嗣穹ㄔ浩鹪V。
    九、加強對工程造價的管理和監(jiān)督
    工程造價管理應由各省、自治區(qū)、直轄市基本建設綜合管理部門和國務院有關主管部門按本規(guī)定的要求，組織協(xié)調(diào)各有關單位對工程造價進行管理和監(jiān)督。其主要任務是，在總結經(jīng)驗的基礎上，制訂發(fā)布有關工程造價管理辦法，組織規(guī)劃、制訂發(fā)布有關確定工程造價的定額、價格等必要的依據(jù)并提供信息，研究處理有關工程造價問題，協(xié)同建設銀行等有關監(jiān)督部門對于向基建亂取費及不合理的承包合同價和結算價進行監(jiān)督。對于各部門、各地區(qū)的定額管理機構，應當充實干部隊伍，提高人員素質，盡快承擔起上述各項具體任務。
    十、國務院各有關部、各省、自治區(qū)、直轄市基本建設綜合管理部門可根據(jù)本規(guī)定制訂實施細則或具體辦，并報國家計委備案。